docs: 引入分层文档体系，删除 DEVELOPMENT.md

建立 docs/user/ 和 docs/development/ 分层文档结构：
- docs/README.md 文档总路由、归属矩阵、影响分析规则
- docs/user/ 模板使用、配置、部署、故障排查
- docs/development/ 架构、后端、前端、构建发布开发规范
- README.md 轻量化为项目入口和索引
- 删除 DEVELOPMENT.md，内容拆分至专题文档
- 更新 openspec/config.yaml 首读入口和文档影响分析规则
- 修正 docs/prompts/README.md 过时引用和边界说明

docs/prompts/README.md

@@ -7,10 +7,13 @@
 | 文件                                                   | 用途                                                                      |
 | ------------------------------------------------------ | ------------------------------------------------------------------------- |
 | [prompt-smart-merge.md](prompt-smart-merge.md)         | 批量合并 `dev*` 分支到目标分支，含规则探测、依赖分析、冲突处理、安全回退  |
-| [prompt-spec-review.md](prompt-spec-review.md)         | 审查和整理 `openspec/specs/` 下的稳定规范，提升可检索性和一致性           |
 | [prompt-proposal-review.md](prompt-proposal-review.md) | 审查 fast-drive design/tasks 与讨论、实际状态、OpenSpec workflow 的一致性 |
 | [prompt-apply-review.md](prompt-apply-review.md)       | 审查 apply 后实际产物、验证、design/tasks 的一致性，并补齐遗漏或回写文档  |
 
+## 边界说明
+
+本目录为 AI 大模型执行型提示词资产，不属于常规用户文档或开发文档流。文档影响分析不覆盖本目录内容。
+
 ## 设计目标
 
 从现有提示词提炼出的共同目标：